南京市建邺区关于“构建终身教育体系，建设学习型城区”的实验方案

构建终身教育体系，建设学习型城区是全面建设小康社会的必然要求，是提高城区综合素质和综合竞争力、推进城区经济和社会事业全面发展的前提和基础。依据《中共建邺区委、建邺区人民政府关于建设学习型城区的决定》，特制定《建邺区构建终身教育体系，建设学习型城区”的实验方案》。

一、指导思想和工作目标
　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”为目标，以提高全民素质和增强城区综合竞争力为中心，树立终身教育、终身学习的理念，按照整体规划、整合资源、健全组织、创新载体、领导带头、全面推进的总体思路，构建终身教育体系，创建学习型组织，营造浓厚的社会性学习氛围，完善以学历教育为主的学校教育系统，健全以职业资格认定为主的行业与企业教育系统，发展以文化生活教育为主的社会教育系统，促进三大教育系统相互沟通和配合，为不同年龄、不同职业、不同需求的受教育者提供开放的、多样的、社会化的教育机会，形成人人学习、时时学习、事事学习、处处学习的良好社会风尚，为建设“经济强区、文化大区、现代新区、全国名区”提供智力支持和人才保障。

构建终身教育体系，建设学习型社会工作目标分两个阶段实施：
　　 第一阶段（2003—2004年），在全区确立全民学习、终身学习的先进理念；努力构建社会化、开放性的终身教育体系；创建各类学习型组织；落实各单位、各部门的教育职能；探索建设学习型城区的有效机制；创建全国社区教育示范区。
　　第二阶段（2005—2007年），建立比较完备的学习型城区体系。建成一批高质量的学习型组织；创新一批有影响、有特色、成为品牌的学习活动载体；形成比较完备的学习型城区组织管理保障机制；国民教育、全民教育主要指标基本达到发达国家的平均水平。
二、具体目标：

——构建新的纵向教育结构。要对从胎教、幼教、义务教育、高中阶段教育、大学教育、成人教育、老年教育进行总体设计和科学指导。其中重点之一是抓好基础教育中的素质教育、为终身教育打下基础，重点之二是发展各种形式的成人教育。成立社区培训学院，扩充高等职业教育办学功能。继续深化区域性素质教育。到2005年构建起完善的国民教育体系，全区新增劳动力平均受教育年限达到14年。基础教育率先基本实现教育现代化，达到中等发达国家教育发展水平（主要由区教育局、社区教育办公室、区妇女儿童工作委员会办公室协调其成员单位共同负责实施）。
——构建新的横向教育结构。建设各类指导中心，发挥特色优势，在“十一五”期间构建五个教育指导中心（即胎教、家教、特教、外来人口教育和失地农民教育）的基础上进一步完善全区教育指导中心的建设，逐步建立普法教育、健身教育（医疗保健）、婚姻教育、科普教育、青少年教育、成人教育、老龄教育等各专项教育指导中心，构建起在建邺区各职能部门指导下以专业性教育为特征的横向社区教育网络。积极创造条件，充分运用播放教学光盘、收视卫星电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教育手段，使有条件的街道（乡镇）都能够开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。（主要由组织部、人事局、区总工会、社区教育办公室、发改委、科委、劳动局等部门负责实施）。
——构建新教育管理模式。在区委领导下，政府要成为构建终身教育体系的主要策划者和组织者，把社区教育纳入全区经济和社会发展总体规划，并强化区、街道两级统筹各类教育资源的职能。教育行政部门的职能要从学校教育拓展到社区中去，逐步形成以社区为中心各类教育协调发展、学校内外互相衔接的终身教育网络。（由区文明办、区民政局、区社区教育办公室、区劳动局、区残联等部门及街道办事处各相关科室、社区居委会共同负责实施）。
三、工作步骤

建邺区社区教育工作自开展以来，先后经历了三个发展阶段。

第一阶段（20世纪90年代）为起步探索阶段。主要是以学校为中心，以优化良好的社会环境，促进青少年健康成长为目的，旨在加强学校德育工作为主要形式的校外教育。
第二阶段（1996年至2000年）为推广发展阶段。主要是以学校为主向社会参与转变，教育对象以青少年为主向社会全体成员转变，形成以“政府统筹，地区协调，学校为主，社会参与，共育人才”为主要形式的“双向服务”的社会教育新格局。区政府对社区教育工作不断加强领导，从组织网络，经费投入都给予重视，为社区教育的全面启动奠定了基础，也为深入发展创造了良好的条件。
第三阶段（2001年至现在）为逐步完善和开展实验试点阶段。在此阶段，建邺区初步进入终身教育理论为指导下的以构建终身教育体系，建设学习型城区的新模式为主要目标的新时期。
四、主要任务

1、建设社区教育实验示范街道。探索推进社区教育的新路子，形成新的管理体制、教育网络和服务网络。在试点实验中要把社区教育与社区文化、文明创建、社区服务、企业培训等结合起来，使社区教育融入社区各项活动之中。

2、筹建社区培训学院，加强队伍、基地和制度建设。成立社区培训学院，校址为莫愁高级职业学校，实行两块牌子一套班子的管理体制。各街道建立分院，还要视需要成立一些专业分院，如老年教育、企业教育、教师进修分院等。由政府统筹解决办学基地，多渠道筹措经费，改善办学条件，加强师资队伍建设和规制度建设，社区培训学院报请省教育厅审批，主要承担中等和高等学历教育、各类岗位培训和继续教育、思想道德法律教育等任务，并在业务上指导各分院的办学和教学工作。社区培训学院应成为社区教育的核心阵地。

3、加强学校和社区的双向沟通和服务，优化教育资源的开发和利用。要通过法律、经济和行政等手段，促使辖区内各级各类学校向社区开放，在社区的组织指导下，利用其师资、设备、场地为社区教育贡献，为市民学习提供方便。同时，各类社会教育资源也要向学校开放，为在校学生接触社会、加强德育、提高素质发挥作用，使终身教育体系能在少花钱、多办事的前提下健康运行。“学校更多地参与社会，社会更多地参与学校”，将是21世纪教育模式的一个重要特点。

4、加强弱势群体的教育。加强弱势群体的教育是社会教育的一项特殊的重要工作。所谓弱势群体，主要是指老年人、下岗待业人员、失地农民、残疾人、贫困生和失足者等社会成员。要采取多种形式搞好培训教育，使他们有学习的机会，以增强他们的生活信心、生存意识和竞争能力，提高他们的生活质量。

5、创建各类学习型组织。学习型组织不仅有利于个人潜能的开发，而且有利于社会群体潜能的开发和利用。要依靠各方面的力量，建设一批学习型机关、学习型企业、学习型事业单位、学习型家庭和学习型社区（居委、新村、街道）。以创建学习型机关为龙头，带动整体；以创建学习型企业和学习型社区为两翼，辐射全区；以创建学习型家庭为基础，活化细胞。各类学校的教师应成为终身学习的先进群体和楷模。

6、创设富于特色的主题活动。针对不同行业、不同层次、不同学习教育对象的特点，确定不同的学习主题，开展富于特色的主题学习活动。在党政机关开展创建学习型机关，做学习型干部活动；在企事业单位以“学知识、学科学、学技术”为主题，开展各具特色的讲座、论坛、竞赛、展演等丰富多彩的文化教育活动，提高人员综合素质和赢得时代机遇与市场竞争的能力；在街道以创建学习型社区、学习型楼栋、学习型家庭活动为主题，结合科教、文化、体育、卫生、环保、法律六进社区，开展喜闻乐见的学习实践活动，不断提高居民道德素质和文化品位，提高人民群众的生活质量。全区各单位、各部门要结合自身实际，创造性地设计多层次、宽领域、有实效的活动载体，使学习寓于各类教育、实践和文体活动之中，在活动中学习知识，增长才智，提高素质。促进学习型城区与社区建设、精神文明创建活动的有机结合，加速学习型城区建设步伐。
　　五、主要措施

1、加强组织领导。调整建邺区社区教育委员会，由区四套班子分管领导、教、人、劳、科、经、文、卫、组、公、检、法、司、工、青、妇、老和辖区内的重点企业、重点学校的负责人组成，对社区教育的规划、方案、政策措施等重大事项进行决策和协调。下设社区教育办公室作为办事机构，配备专职人员负责具体工作，办事人员从区教育抽调，办公室设在区教育局。各街道相应成立社区教育领导小组，并确定相应的工作人员。

2、加强宣传。社区教育对各级领导、教育工作者和广大市民都是一个新观念，为此，要充分利用各种宣传媒体，通过各种渠道大力宣传社区教育的地位和作用，增强全社会的教育意识和社区意识，确立终身教育和终身学习观念，为实验工作创造良好的思想基础和外部环境，2005年开通终身教育网，使全区各行业、各层次、各年龄段的人员逐渐享受网上学习资源，通过不断完善和创新学习载体，实现学习内容和形式的创新，努力形成全区工作学习化，学习工作化；生活学习化，学习生活化；人人是学习之人，处处是学习之所的学习型城区氛围。
3、健全激励机制。构建社区终身教育体系，除了要千方百计为市民创造学习的机会外，还要激励市民求知求技的积极性。为此，要完善我区人才和劳务市场建设，建立竞争机制；要坚持技术和关键岗位持证上岗、持证转岗、持证开业等制度；坚持先培训、后就业和专业技术人员继续教育证书制度；鼓励自学成才制度；坚持培训、考核、使用、待遇相结合的制度。对社区教育工作实行评先奖优制度等。

4、加大投入力度。要多渠道筹措资金（如政府拨一点，企事业职工教育经费统筹一点，社会各界赞助一点，教育培训收入挤一点等等），加强社区教育基地建设，改善办学条件。社区培训学院、各分院和其它社区教育基地，都要从教育观念、教育内容、教育队伍、教育手段和教育管理等方面加强现代化建设。要把社区教育现代化列入我区教育现代化工程，一起规划、实施、检查和验收，以提高社区教育的水平。

5、开展实验研究。在课题研究的基础上，形成制度，定期开展研讨和论证评估活动。充分发挥驻区大专院校、科研机构集中的优势，以多种形式和途径定期召开专题研讨会和座谈会，组织专家学者和实际工作者深入到机关、社区进行指导，建立社区教育研究会，加强社区教育的理论研究和实践探索，为社区教育实验发挥参谋咨询作用。

本方案应随着实验工作的进展和情况的变化，不断加以修改和完善。